Можно без RLS... Даже, скорее всего так и придеться разрулить.. дело в том, что в расчетах очень много нюансов: допустим, должны быть группы пользователей, которые могут видеть все заказы... или видеть должны все, а вот править - только создатели (до определенной фазы) и снова - только определенные группы юзеров. На забудьте про настройку "изменение отгруженных заказов" - там мнова нужно будет прикручивать группы.
ну, и еще, по-мелочи...
С Уважением,
Георгий.